中共中央政治局12月9日召開會(huì)議，分析研究2017年經(jīng)濟(jì)工作，審議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家安全工作的意見》。中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議。

會(huì)議內(nèi)容如下：

會(huì)議認(rèn)為，今年以來(lái)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國(guó)貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，加強(qiáng)和改善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，引導(dǎo)形成良好的社會(huì)預(yù)期，堅(jiān)定推進(jìn)各項(xiàng)改革，妥善應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，質(zhì)量效益提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，改革開放取得新突破，人民生活水平進(jìn)一步提高，環(huán)境質(zhì)量得到改善，成績(jī)來(lái)之不易。同時(shí)，我們也要清醒看到，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少突出矛盾和問(wèn)題，產(chǎn)能過(guò)剩和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)的矛盾仍然突出，一些領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，部分地區(qū)困難較大等。對(duì)這些問(wèn)題，要高度重視，努力加以解決。
 
會(huì)議指出，2017年要召開黨的十九大，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，做好經(jīng)濟(jì)工作意義重大。

要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策思路，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
 
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是我們治國(guó)理政的重要原則，對(duì)指導(dǎo)明年經(jīng)濟(jì)工作具有特別重要的意義。要在保持社會(huì)穩(wěn)定的前提下，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域工作取得突破。
 
會(huì)議要求，要深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，推動(dòng)五大任務(wù)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，培育壯大新動(dòng)能，加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)國(guó)企、財(cái)稅、金融、社保等基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。

要扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，完善法治建設(shè)，改善投資環(huán)境，釋放消費(fèi)潛力，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，積極吸引外資。要繼續(xù)做好各項(xiàng)民生工作，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。

這是一年一度的風(fēng)向標(biāo)，為即將召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)，而經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議則為明年的經(jīng)濟(jì)工作定調(diào)。

中共中央政治局會(huì)議帶來(lái)了什么干貨，明年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策將會(huì)吹什么風(fēng)。

【2017年經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)】

穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是我們治國(guó)理政的重要原則，對(duì)指導(dǎo)明年經(jīng)濟(jì)工作具有特別重要的意義。要在保持社會(huì)穩(wěn)定的前提下，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域工作取得突破。

分析：

“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作基調(diào)沒有變化，但是特別強(qiáng)調(diào)了“前提”，即要在保持社會(huì)穩(wěn)定的前提下，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革。

什么是關(guān)鍵領(lǐng)域的改革？什么關(guān)鍵領(lǐng)域的改革會(huì)直接影響到社會(huì)穩(wěn)定？下文就列舉了基礎(chǔ)性關(guān)鍵性的改革，即國(guó)企、財(cái)稅、金融、社保。

國(guó)企改革，在今年年初，黑龍江的龍煤集團(tuán)事件一度讓市場(chǎng)擔(dān)心今年的強(qiáng)力去產(chǎn)能會(huì)導(dǎo)致大規(guī)模的失業(yè)問(wèn)題，但顯然這樣的事沒有發(fā)生。那么，明年也不要指望這樣的事情會(huì)發(fā)生，真刀真槍對(duì)付僵尸企業(yè)的事，2017年是難了，穩(wěn)定是第一位的。

財(cái)稅、金融和社保也是同樣。財(cái)稅改革的下一步焦點(diǎn)是央地關(guān)系的調(diào)整，涉及的不僅僅是“財(cái)”，而是中央和地方的權(quán)力分配。金融更是影響面極廣，大金融監(jiān)管一日不落地，金融市場(chǎng)的穩(wěn)健性就不可能建立，而監(jiān)管會(huì)觸及利益，影響市場(chǎng)，甚至是觸碰風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。社保更是涉及每個(gè)人的切身利益。

這些改革在2017年要以穩(wěn)為前提，改革的步伐可能要慢下來(lái)了。

【2017年的具體工作方針 】

要深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，推動(dòng)五大任務(wù)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，培育壯大新動(dòng)能；加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制；加快推進(jìn)國(guó)企、財(cái)稅、金融、社保等基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。

要扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，完善法治建設(shè)，改善投資環(huán)境，釋放消費(fèi)潛力，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，積極吸引外資。要繼續(xù)做好各項(xiàng)民生工作，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。

分析：

?第一，對(duì)于今年的“三去一降一補(bǔ)”工作，在2016年工作進(jìn)行總結(jié)上，并沒有直接作出評(píng)判。而第一句話“推動(dòng)五大任務(wù)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”則相當(dāng)于對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了總結(jié)——今年并沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，明年要推動(dòng)它有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

不知發(fā)改委等部門看到這句話有何感想？他們從年頭忙到年尾，可謂嘔心瀝血，手心手背都是肉，煤價(jià)漲了，發(fā)電廠不高興，鋼鐵廠也不高興。不斷地調(diào)和矛盾，不斷地刷新去產(chǎn)能取得的成績(jī)，一度在年中只完成了38%，然后蹭蹭地上漲為70%以及更高，現(xiàn)在已經(jīng)是年底最后一個(gè)月，就差把完成目標(biāo)任務(wù)寫上100%了。

雖然在11月23日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的說(shuō)法是“任務(wù)基本完成”，但話鋒一轉(zhuǎn)，卻是進(jìn)展不平衡、個(gè)別企業(yè)還新增，中央要開展驗(yàn)收工作等，顯然，表面上說(shuō)基本完成，其實(shí)仍然很不滿意，所以中央要搞驗(yàn)收工作。

雖然市場(chǎng)已經(jīng)雞飛蛋打，價(jià)格體系已經(jīng)亂套，但是顯然去產(chǎn)能仍然沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。明年力度不減弱，預(yù)計(jì)鋼鐵煤炭的價(jià)格還會(huì)繼續(xù)上漲，PPI會(huì)繼續(xù)上升?？墒?，到底何時(shí)是去產(chǎn)能的盡頭？?jī)r(jià)格一年間已暴漲如此，那么暴漲到何時(shí)是盡頭？

五項(xiàng)中心工作不只是去產(chǎn)能，還有房地產(chǎn)去庫(kù)存，還有去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。降成本顯然沒做好，能源價(jià)格都在上漲，運(yùn)輸價(jià)格在石油價(jià)格上漲和查超載的雙重壓力下也在上漲，成本在上升，而不是下降。去杠桿，顯然杠桿在上升。補(bǔ)短板，這個(gè)不好評(píng)判，但基建算短板嗎？

綜合說(shuō)來(lái)，五項(xiàng)中心任務(wù)，今年顯然完成得不怎么樣。

但關(guān)鍵問(wèn)題是，達(dá)成這些目標(biāo)的方式方法，是更多地尊重市場(chǎng)規(guī)律、讓市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用，還是不放棄計(jì)劃的手段呢？這點(diǎn)仍有待中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議來(lái)觀察風(fēng)向。

?第二，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革一直在提，但是，現(xiàn)在到政治局會(huì)議的層次特別提出來(lái)，市場(chǎng)可能會(huì)大吃一驚：莫非明年農(nóng)產(chǎn)品也會(huì)像今年的煤炭、鋼鐵一樣漲價(jià)。那CPI估計(jì)就真的守不住了。

這些年農(nóng)業(yè)最主要的問(wèn)題就是內(nèi)外價(jià)差，說(shuō)到底是前些年亂搞的臨時(shí)收儲(chǔ)帶來(lái)的尾大不掉，國(guó)際糧食價(jià)格超低，一些品種配額外65%的關(guān)稅到岸的價(jià)格可能都和國(guó)內(nèi)的差不多，那國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)還有什么辦法？

即使如此，農(nóng)業(yè)的改革并沒有那么迅速。玉米是三大主糧中用來(lái)開刀的，去年陳錫文說(shuō)，就玉米價(jià)格改革這項(xiàng)，東北和內(nèi)蒙的農(nóng)民損失2000億。而現(xiàn)在從玉米和部分地區(qū)的棉花，緩慢推向水稻和小麥可能勢(shì)在必行了。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，會(huì)減少部分農(nóng)產(chǎn)品的種植，休耕輪作，還會(huì)加大農(nóng)業(yè)科技投入，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新（促進(jìn)流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)）、改革補(bǔ)貼制度等等。但經(jīng)營(yíng)制度不會(huì)大變，連關(guān)鍵性改革里也沒有提農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度或土地制度。

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格2017年會(huì)出現(xiàn)短期大幅波動(dòng)嗎？有可能，尤其氣候不好。

?第三，房地產(chǎn)還是沒有找到解藥。

這次會(huì)議提房地產(chǎn)問(wèn)題和之前提大金融監(jiān)管一樣，要研究辦法，也就是說(shuō)還沒有找到辦法。

但與大金融監(jiān)管不同的是，研究的辦法前加了一些限定詞“符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律”，這就復(fù)雜了。市場(chǎng)本來(lái)是要起決定性作用的，而現(xiàn)在加了一個(gè)符合國(guó)情，大意是中國(guó)特色。

如何理解“中國(guó)特色”是關(guān)鍵？如果拋開這個(gè)，房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展應(yīng)該糾正大力控制大城市人口、土地供應(yīng)的政策，應(yīng)該促進(jìn)中國(guó)形成更多的超大規(guī)模的城市，改進(jìn)城市的管理，提升城市的效率和宜居性。對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)而言，就是要加大這些城市的土地供應(yīng)，而不是收緊。但是加了中國(guó)特色，那么就意味著必須在控制大城市人口、土地供應(yīng)的情況下，確保這些城市的房?jī)r(jià)不要飛漲。

實(shí)際上，這很難，因?yàn)槭袌?chǎng)規(guī)律就是人要往大城市尋活路。

?第四，加快改革不可高估。

今年這樣表述“加快推進(jìn)國(guó)企、財(cái)稅、金融、社保等基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用”。

去年12月的政治局會(huì)議這樣表述，“加大國(guó)企、財(cái)稅、金融、社保等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措”。

兩年來(lái)，對(duì)牛鼻子的改革領(lǐng)域認(rèn)識(shí)一直沒有變，也就是國(guó)企、財(cái)稅、金融和社保?？墒?016年這些改革領(lǐng)域又怎么樣了呢？

?第五，一帶一路繼續(xù)是熱點(diǎn)。

一帶一路國(guó)際合作高峰論壇將是明年中國(guó)主場(chǎng)外交的重頭戲。

?第六，如何理解“完善法治建設(shè)，改善投資環(huán)境，釋放消費(fèi)潛力，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，積極吸引外資”這句話呢？

法治建設(shè)更多是安撫民間投資的需要，強(qiáng)調(diào)保護(hù)產(chǎn)權(quán)。

“釋放消費(fèi)潛力”其實(shí)比較難，今年的住房消費(fèi)和汽車消費(fèi)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)起到了很大作用，明年不排除繼續(xù)在這兩個(gè)“拳頭產(chǎn)品”上下功夫。

“擴(kuò)大開放領(lǐng)域”大有可為，中美之間BIT談判談了很久，美國(guó)希望中國(guó)開放高端服務(wù)業(yè)，也就是金融業(yè)，中國(guó)也小步在做。明年和美國(guó)關(guān)系不好處，談判總有舍有得，估計(jì)金融業(yè)的開放會(huì)繼續(xù)推進(jìn)。只是人民幣貶值，資本項(xiàng)只會(huì)收緊不會(huì)放開，所以開放存在一定悖論，人民幣國(guó)際化戰(zhàn)略也會(huì)受制約。

【2016年成績(jī)總結(jié)】

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，質(zhì)量效益提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，改革開放取得新突破，人民生活水平進(jìn)一步提高，環(huán)境質(zhì)量得到改善，成績(jī)來(lái)之不易。

分析：

這句話每個(gè)逗號(hào)都代表一個(gè)意思，有相應(yīng)的數(shù)據(jù)或事實(shí)支撐，比如質(zhì)量效益提升，顯然是指工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)。比如結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的增量貢獻(xiàn)，比如開放只是人民幣納入SDR。

“成績(jī)來(lái)之不易”怎么理解？今年經(jīng)濟(jì)意外地這么穩(wěn)，其實(shí)是付出了巨大的代價(jià)。房地產(chǎn)泡沫繼續(xù)膨脹，雖然這里沒有提資產(chǎn)泡沫，政府投資（尤其是基建投資）繼續(xù)飆升，杠桿繼續(xù)提升等。付出的代價(jià)不小，換來(lái)的是6.7%的超級(jí)穩(wěn)定增速，高增速的代價(jià)正在變得越來(lái)越大。

【2016年問(wèn)題總結(jié)】

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少突出矛盾和問(wèn)題，產(chǎn)能過(guò)剩和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)的矛盾仍然突出，一些領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，部分地區(qū)困難較大等。對(duì)這些問(wèn)題，要高度重視，努力加以解決。

分析：

這段話實(shí)際上包括三個(gè)層次的意思：第一，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中突出矛盾的歸納。第二，金融風(fēng)險(xiǎn)不再是潛伏，顯現(xiàn)出來(lái)了。第三，部分地區(qū)困難較大。

?首先，對(duì)中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的主要矛盾認(rèn)識(shí)。

供需錯(cuò)配仍然是中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的突出矛盾，產(chǎn)能過(guò)剩主要是指供給。全球金融危機(jī)后，外部需求急劇萎縮，而國(guó)內(nèi)的產(chǎn)能設(shè)計(jì)，尤其是4萬(wàn)億的產(chǎn)能設(shè)計(jì)都是按照全球經(jīng)濟(jì)仍高速增長(zhǎng)來(lái)預(yù)計(jì)的，后來(lái)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)太多了，僅僅靠國(guó)內(nèi)的需求接不上去。

“需求結(jié)構(gòu)升級(jí)”，其實(shí)就是高端需求無(wú)法滿足，低端產(chǎn)品卻過(guò)剩。高端需求最明顯的表現(xiàn)就是海外購(gòu)物，但海外購(gòu)物除了品質(zhì)之外，與當(dāng)時(shí)人民幣幣值、海外稅收低帶來(lái)的價(jià)格低密切相關(guān)。

關(guān)鍵問(wèn)題是，中國(guó)的低端產(chǎn)品過(guò)剩，在全球遭到圍剿，歐盟和美國(guó)都針對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張不滿，紛紛采取貿(mào)易保護(hù)措施。本來(lái)我們成本低，低端產(chǎn)品并非完全沒有競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)在，貿(mào)易保護(hù)主義更厲害，海外市場(chǎng)很難好起來(lái)。

這怎么辦？自斷手臂，砍產(chǎn)能，所以就去產(chǎn)能?？墒强钞a(chǎn)能應(yīng)該用市場(chǎng)的辦法砍，而不是計(jì)劃的辦法。計(jì)劃扭曲市場(chǎng)會(huì)扭曲整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致問(wèn)題會(huì)越來(lái)越多。

?第二，金融風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)。

金融風(fēng)險(xiǎn)這幾年確實(shí)一個(gè)接一個(gè)，從股災(zāi)到互聯(lián)網(wǎng)金融，再到今年商品期貨閃崩。一個(gè)接一個(gè)顯現(xiàn)，顯現(xiàn)了就強(qiáng)監(jiān)管，一管就死。這是大難題。

那么，這里的顯現(xiàn)到底是指什么？可能有這幾個(gè)方面：債券市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，尤其銀行“理財(cái)買理財(cái)”，委外加杠桿，期限錯(cuò)配，而今債券市場(chǎng)經(jīng)歷了數(shù)年牛市之后風(fēng)向似乎正在轉(zhuǎn)變，這給市場(chǎng)帶來(lái)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。再就是地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)，目前城投債還沒有違約案例，明年也許會(huì)有，一些地方可能要真正聽到風(fēng)險(xiǎn)破裂的聲音，而不是救助救助再救助。

目前，中國(guó)的流動(dòng)性關(guān)在國(guó)內(nèi)，像洪水猛獸，只有哪里有一點(diǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)可控的利潤(rùn)空間，所有的洪水就會(huì)奔涌過(guò)去?，F(xiàn)在這個(gè)猛獸到了無(wú)處可去的地步，樣樣都是風(fēng)險(xiǎn)，樣樣都有管制。

如何破解這個(gè)難題？根本的是在于金融市場(chǎng)基礎(chǔ)制度的建設(shè)，讓市場(chǎng)起基礎(chǔ)性決定作用，加強(qiáng)對(duì)金融的監(jiān)管。沒有改革，就沒有穩(wěn)健的金融市場(chǎng)，當(dāng)前的很多風(fēng)險(xiǎn)，同樣不少是由于政策的不穩(wěn)定所帶來(lái)。

?第三，一些地區(qū)困難較大。前三季度，遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)-2.2%。

負(fù)增長(zhǎng)，這是塌陷，塌陷在進(jìn)入中等陷阱之前。之前的高增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)造假估計(jì)是少不了。

　清華大學(xué)總裁班（www.phpcgi.com）的學(xué)習(xí)對(duì)象是全國(guó)各大企業(yè)的總裁、董事、總經(jīng)理等高層管理人員，是針對(duì)他們而開設(shè)的管理培訓(xùn)，邀請(qǐng)的都是國(guó)內(nèi)著名的專家、教授來(lái)講課，授課老師們無(wú)論是學(xué)識(shí)還是實(shí)踐方面都有很高的造詣和獨(dú)特的看法，學(xué)員們可以從中學(xué)習(xí)新知識(shí)、新見解。